印度农产品的最低支持价格:最低价格真的重要吗?

印度是一个农业大国。该国是世界上最大的牛奶和豆类生产国和消费国。它是水稻、小麦、甘蔗和棉花的第二大生产国(粮农组织2022年)。为了鼓励大量的国内生产，fdd122922印度政府为23种商品提供年度价格指导方针，称为最低支持价格(MSP)。MSP旨在提供一个最低价格，支持农民生产对国内粮食安全至关重要的商品。MSP的支持者声称，如果没有联邦政府规定的最低价格，种植经济上重要作物的农民将受到过度波动的市场价格的影响。

本文通过对Uttar Pradesh和West Bengal这两个邦的小麦这一商品进行简单比较，来考虑MSP对农产品市场价格波动的影响。印度MSP计划的一个独特之处在于该计划实施的碎片化方式;尽管最低价格是在联邦一级强制执行的，但印度28个邦和8个联邦属地都负责通过自己的农业生产和营销委员会(APMC)采用MSP指导方针。每个州的APMC都有一个州内市场网络(“Mandis”)，农民通过这个网络销售他们的产品，制定了一套委员manbetx万博体育英超会认为必要的公平贸易惯例(例如，标准化度量衡)。亚太mcs之间的区域差异显著;一些州从未立法制定APMC，而其他州则有强有力和积极的APMC法规(Chatterjee and Mahajan 2021年)。

我们比较了小麦这一商品的APMC监管水平和MSP实施水平不同的两个州之间的价格随时间的波动。我们发现各州之间小麦价格波动的差异有限，但在监管较少的市场，每周价格大幅波动的可能性更大。我们的分析表明，目前实施的MSP可能不会在降低农产品价格市场波动方面发挥重要作用。

背景

自20世纪90年代初印度经济自由化以来，MSP一直是一个主要的政治引爆点。2020年9月，印度议会通过旨在放松农产品贸易管制的《2020年印度农业法案》后，发生了大规模抗议活动。农民们表示抗议，部分理由是，通过这项立法放松管制将破坏MSP的实施，并威胁到他们的生计。试图使用武力镇压抗议活动的尝试基本上失败了，引发了更多的动乱。印度最大的十个工会组织了一场大罢工，导致全国2.5亿工人罢工。它后来被称为全球历史上规模最大的抗议活动。最终，政府妥协了，于2021年12月废除了这些法律(路透社2021年，Meesala 2021年)。

尽管被抗议的法律没有直接影响MSP计划，但《农业法案》为大型农业企业提供了一种手段，可以与农民签订私人协议，而不必通过APMC进行交易。农民合作社和倡导团体担心，这些法案将为农业综合企业提供长期激励，使他们完全避开APMC体系，使农民暴露在一个目前在Mandi体系中没有任何政府保护的营销环境中。

为了更好地理解具有重要政治意义的MSP计划的分散实施对价格波动的影响，可以考虑西孟加拉邦和北方邦。这两个邦的小麦产量都排在前10位，都位于印度北部，而且这两个邦的农民在最近的抗议活动中都主张继续实施MSP。西孟加拉邦的农民支持MSP的事实令人惊讶，因为他们的当地市场无法颁布MSP的命令。manbetx万博体育英超一份政府报告(Niti Aayog 2016)评估了当地市场维持MSP票据的能力:manbetx万博体育英超

“在西孟加拉邦，MSP系统还有很长的路要走。没有一个农民在MSP出售他们的产品。由于不存在[受监管的]市场，中间商非常普遍……磨坊与农民没有直接联系(除了最近由磨坊根据政府的指示组织的营地)。对于钢厂来说，从农民那里进行小额采购非常困难，而与中间商进行大宗采购则很方便。”

相对而言，北方邦更多的农民认为MSP计划与他们的营销决策有关。在西孟加拉邦，只有5%的水稻和小麦是根据MSP计划采购的(Raghunathan 2022)，而在北方邦，近15%的小麦是由政府在2021年采购的(Shukla 2021)。鉴于西孟加拉邦的农民不太可能在MSP上出售他们的作物，人们可能会预计，与MSP更强大、更活跃的北方邦相比，西孟加拉邦的APMC市场小麦价格波动将非常不稳定。

印度小麦价格波动

为了评估印度小麦市场的价格波动，我们从印度农业和农民福利部提供的公开市场数据源AgMamanbetx万博体育英超rknet.gov.in上收集了北方邦和西孟加拉邦两个邦小麦市场12年的每周价格数据。图1描绘了每个州APMC市场每周的平均模式价格或最常见价格。manbetx万博体育英超价格以每公斤经通货膨胀调整后的(真实)印度卢比计算。我们报告了截至2022年1月的价格，就在乌克兰-俄罗斯战争之前，这场战争扰乱了世界小麦市场，特别是导致印度小麦的市场大幅波动(Hoskins 2022)。manbetx万博体育英超图1还显示了每年的MSP。我们看到，自2010年以来，尽管小麦的最低支持价格名义上增长了近一倍(印度食品公司，2022年)，但印度政府自2010年以来将实际最低支持价格设定为相对稳定的水平。这两个州的市场价格都是不稳定的——价格随着时间的推移而大幅变化——但在这两个市场中，观察到的价格都接近MSP给出的下限。

图1。2010年1月至2022年1月印度西孟加拉邦和北方邦每周小麦价格

注:所示价格为各州市场上政府报告的模态(最常报告的)每周价格平均值。manbetx万博体育英超公布的国家最低支持价格(MSP)供参考。每年的名义价格和MSP使用国家统计局(NSO)、印度统计和计划执行部(MoSPI)的印度消费者价格指数进行通缩。

来源:AgMarknet.gov.in

使用每周价格数据，我们通过计算收益或每周价格变化百分比来描述价格波动。我们将这些收益绘制在图3中;它表明，随着时间的推移，价格变化是相对稳定的。价格持续上涨或下跌的时期很少，这表明每周的价格变化相对不可预测。西孟加拉邦的小麦市场回报率为-10.7%至12.9%，而北方邦的小麦市场回报率为-10.1%至17.5%。尽管西孟加拉邦的波动性一直是一致的，但最近北方邦的波动性有所下降。这可能是由于最近从北方邦采购与msp有关的小麦增加了。自2016年以来，政府对小麦的采购增加了7倍，仅去年与msp相关的采购就增加了33% (Shukla 2021年)。

图2。2020年1月至2022年1月小麦价格每周变化

为了直接比较西孟加拉邦和北方邦之间的小麦价格波动，我们在图3中绘制了观察到的收益分布。西孟加拉邦的周回报率比北方邦的平均值更分散，尽管两种分布范围的差异似乎是由少数价格波动超过5%的极端波动周造成的。每个分布的标准差总结了每个分布的差值，或价格变化与零的差异程度，或价格在正负两个方向上都没有变化。北方邦1.2%的周价格回报标准差与西孟加拉邦1.8%的周价格回报标准差在统计学上没有区别，这意味着我们没有观察到每个邦的周价格回报偏离平均值的程度有显著差异。

图3。2010-2022年西孟加拉邦和北方邦小麦价格周变化分布

西孟加拉邦和北方邦之间的比较提供了暗含性的证据，说明在APMC监管更活跃、MSP采购程序更健全的市场(北方邦)与没有APMC监管和MSP采购程序的市场(西孟加拉邦)，价格波动有何不同。一般来说，这两个市场都受到同样广泛manbetx万博体育英超的供求力量的影响，因此两个市场的价格水平大致相似。北方邦监管更严格的市场在统计上并没有经历更低的价格波动，尽管它似乎确实避免了最大的周间价格波动，尤其是近年来。

我们注意到，这种比较并不能完全代表所有印度农业市场的经验。manbetx万博体育英超众所周知，哈里亚纳邦和旁遮普邦等印度其他邦的农民比北方邦的农民更依赖MSP。由于数据限制，对这些市场进行分析是不manbetx万博体育英超可行的，但要深入分析这一政策对市场波动的影响，则需要进行分析。

结论

这项分析比较了印度两个农业营销监管水平不同的邦之间小麦价格随时间的变化。我们发现各州之间小麦价格波动的差异有限，但在监管较少的市场，每周价格大幅波动的可能性更高。我们的分析表明，目前实施的MSP可能不会在降低农产品价格市场波动方面发挥重要作用。如果MSP不能显著降低价格波动，那么MSP计划对农民的好处就不清楚了。

MSP目前尚未实施，因此在许多情况下，它为已实现价格提供了具有约束力的下限。就像美国农产品市场贷款项目提供的最低价格一样，印度小麦的最低价格支持计划(如图1所示)也远低于会影响交易价格的水平。对于政府来说，大幅提高MSP水平并保证以更高的价格采购将是非常昂贵的。按照目前的设想，与MSP相关的营销监管可能对价格波动的影响很小，为小农提供的利益也有限。